Четкое понятие «Охранная зона» в действующем законодательстве отсутствует. В Федеральном законе от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», в статье 1 под охранной зоной понимается территория, в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия использования.
Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес поправки в Земельный Кодекс Р Ф которые регулируют правовой режим зон с особыми условиями использования территорий.
Цели установления зоны с особыми условиями использования территорий регламентируются Земельным Кодексом Р Ф в статье 104:
- защита жизни и здоровья граждан;
- безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
- охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Охранные зоны — разновидность зон с особыми условиями использования территорий.
Действующее законодательство РФ (ст. 105 ЗК РФ) устанавливает виды охранных зон:
- объектов систем газоснабжения;
- электрических сетей (ЛЭП);
- железных дорог;
- систем теплоснабжения;
- инженерных сетей (коммуникаций);
- водопровода;
- кабельных линий;
- трубопроводов.
Порядок установления, размер и режим использования земель охранных зон определяется для каждого вида инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством (Приказ Минрегиона Р Ф от 26.05.2011 г. № 244).
С 01.01.2016 г. охранные зоны не являются объектами землеустройства (Федеральный Закон № 252-ФЗ).
Процедура установления границ охранных зон в отношении линейных объектов является в настоящее время актуальной. Актуальность данной темы обусловлена частой сменой процедуры внесения сведений о местоположении границ охранной зоны в Единый Государственный Реестр Недвижимости (ЕГРН) со стороны Законодателя (обязанность установления границ охранной зоны на стадии получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию- утратила силу (ГрК РФ от 01.01.2018 г. статья 55) и обязанность установления границ охранной зоны на стадии получения разрешения на строительство — действующая норма (ГрК РФ от 03.08.2018 г. статья 51).
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ и Законами субъектов РФ линейные объекты, подразделяют на объекты в отношении, которых требуется получение разрешения на строительство и объекты при строительстве, которых получение такого разрешения не требуется. Порядок установления охранных зон в отношении линейных объектов в отношении, которых не требуется получение разрешения на строительство законодательством четко не регламентируется.
Процедура проведения работ по установлению границ местоположения охранной зоны линейного объекта выполняется в определенной последовательности:
- Установление вида линейного объекта.
- Определение требования в отношении линейного объекта по получению разрешения на строительство.
- Принятие решения об установлении охранной зоны.
- Описание местоположения границы охранной зоны линейного объекта (входит в состав пакета документов к заявлению на получение разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ).
Охранная зона линейного объекта устанавливается, фактически, еще до начала проведения строительно-монтажных работ.
Обязательным приложением к заявлению на получение разрешения на строительство в отношении линейного объекта является утвержденный проект планировки и проект межевания территории. В состав проекта планировки входит схема территории границ зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ или охранная зона). (Постановление Правительства Р Ф от 12.05.2017 г. № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов»).
Процедура установления охранной зоны (для получения разрешения на строительство) выполняется в определенной последовательности:
- Получение от Заказчика работ, в качестве исходных данных, схему территории границ зон, с особыми условиями использования территории и ведомость координат, (утверждена в составе проекта планировки территории (ППТ) и проекта межевания территории (ПМТ).
- Проведение анализа утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта.
- Выполнение запроса в Росреестр о картографической основе, в границах территории размещения линейного объекта (в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 г. № 163).
- Установление Государственного Органа или Органа Местного Самоуправления, наделенного, в соответствии с действующим законодательством, полномочиями по утверждению местоположения границы охранной зоны.
- Подготовка текстового и графического описания местоположения охранной зоны линейного объекта (выполняет кадастровый инженер).
- Подготовка и направление пакета документов в Орган Государственной Власти или в Орган Местного Самоуправления, наделенного полномочиями по утверждению и выдаче решений об утверждении текстового и графического описания местоположения охранной зоны.
- Получение Решения (акта) об утверждении границы охранной зоны линейного объекта.
- Направление Решения об установлении охранной зоны, с приложением текстового и графического описания охранной зоны, Органом Государственной Власти либо Органом Местного Самоуправления в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия (Порядок межведомственного взаимодействия предусмотрен ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
- Получение информации о внесенных в ЕГРН, сведений о местоположении границ охранной зоны в форме выписки ЕГРН. (Выписка готовится Росреестром).
Законодательством не определено в какой момент вносятся в ЕГРН сведения о местоположении охранной зоны в отношении линейных объектов при строительстве, которых не требуется получения разрешения на строительство. В большинстве случаев, в отношении таких объектов проект планировки территории и проект межевания территории не утверждается. На практике, процедура установления охранных зон проводится после проведения строительно-монтажных работ.
Процедура установления охранной зоны (разрешение на строительство не требуется) выполняется в определенной последовательности:
- Проведение сбора и анализа исходных данных. (в качестве исходных данных используют результаты исполнительной съемки фактического местоположения построенного линейного объекта).
- Разработка схемы местоположения охранной зоны (важно учитывать нормы отвода под устанавливаемую охранную зону. Для различного вида и типов линейных объектов ширина охранной зоны разная). Необходимо использовать схему территории границ зон, с особыми условиями использования территории и ведомость координат (если в отношении линейного объекта утверждался ППТ и ПТМ).
- Выполнение запроса в Росреестр о картографической основе, в границах территории размещения линейного объекта (в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 г. № 163).
- Установление Государственного Органа или Органа Местного Самоуправления, наделенного, в соответствии с действующим законодательством, полномочиями по утверждению местоположения границы охранной зоны.
- Подготовка текстового и графического описания местоположения охранной зоны линейного объекта (готовится кадастровым инженером).
- Подготовка и направление пакета документов в Орган Государственной Власти либо в Орган Местного Самоуправления, наделенного полномочиями по утверждению и выдаче решений об утверждении текстового и графического описания местоположения охранной зоны.
- Получение Решения (акта) об утверждении границы охранной зоны линейного объекта.
- Направление Решения об установлении охранной зоны, с приложением текстового и графического описания охранной зоны, Органом Государственной Власти либо Органом Местного Самоуправления в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия (Порядок межведомственного взаимодействия предусмотрен ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
- Получение информации о внесенных в ЕГРН, сведений о местоположении границ охранной зоны в форме выписки ЕГРН. (Выписка готовится Росреестром).
Процедура по установлению границ охранных зон в отношении объектов, требующих и не требующих разрешения на строительство, практически не отличается. Существенное отличие — исходные материалы для определения границы охранной зоны и последовательность внесения в ЕГРН информации о зонах с особым условием использования территории.
Охранная зона ЛЭП считается установленной с даты внесения сведений о ее границах в Единый Государственный Реестр Недвижимости.
Статья «Охранные зоны»
Статья «Охранные зоны трубопроводов»
Статья «Публичный сервитут для линейных объектов»
Политика конфиденциальности
